微观国际 2025-05-05
上周，印度管辖的克什米尔帕哈尔甘姆（Pahalgam）发生致命武装袭击，造成26名平民死亡，再次让印度安全部队和外交官一种似曾相识的不安感。
这种情况并不陌生。2016年，19名印度士兵在乌里（Uri）被杀后，印度在“控制线”——印度和巴基斯坦之间的实际边界——针对武装分子基地发动“外科手术式打击”。
2019年，普尔瓦马（Pulwama）爆炸事件造成40名印度准军事人员死亡，促使印度对巴拉科特（Balakot）进行空袭——这是自1971年以来印度首次深入巴基斯坦境内进行的行动——最终引发报复性袭击和空战。
在此之前，2008年孟买连环恐怖袭击，是一场持续对酒店、火车站和犹太中心的60小时围攻，造成166人死亡。
每次，印度均认为巴基斯坦境内的武装组织负责袭击，并指责伊斯兰堡默许他们的行动——惟巴基斯坦一直否认这个指控。
自2016年以来，尤其是在2019年印度发动空袭之后，行动升级的门槛已发生显著变化。印度的跨境空袭成为新常态，同时引发巴基斯坦的报复，进一步加剧原来已不稳定的局势。
专家表示，印度再次处于“升级”和“克制”之间的钢丝上——在“回应”与“吓阻”之间维持脆弱的平衡。
阿贾伊·比萨里亚（Ajay Bisaria）正是深知这种循环的人，他在普尔瓦马袭击期间曾任印度驻巴基斯坦前高级专员，并在回忆录《愤怒管理：印度和巴基斯坦之间的困难外交关系》记录事件的后续发展。
图像来源，GETTY IMAGES，2019 年的普尔瓦马爆炸事件造成 40 名准军事人员死亡，引发了印度对巴基斯坦巴拉科特的空袭
“普尔瓦马爆炸案和帕哈尔甘姆杀戮事件之后的情况，有着惊人的相似之处。”比萨里亚周四、即近日袭击事件发生10天后告诉我。
但他指出，帕哈尔甘姆标志着一个转变。与针对安全部队的普尔瓦马和乌里不同，这次袭击针对的是平民——来自印度各地的游客，唤起了2008年孟买袭击的记忆。“这次袭击带有普尔瓦马的元素，但更多的是孟买的影子。”他解释道。
“我们再次处于冲突状态，故事几乎以相同的方式发展。”比萨里亚说。
在帕哈尔甘姆袭击发生一周后，德里迅速采取报复措施：关闭主要边境口岸，暂停一项重要的水资源共享条约，驱逐外交官，并停止大多数巴基斯坦国民的签证——他们被要求在几天内离开。最近几天，双方部队在边境上断断续续地有小规模交火。
德里还禁止所有巴基斯坦飞机——包括商业及军用飞机——进入其领空，这与伊斯兰堡早些时候的举措相呼应。巴基斯坦则以暂停签证和中止1972年与印度的和平条约作为报复。（克什米尔由印度和巴基斯坦分别管理，但双方都声称拥有全部主权，自1947年分治以来一直是两个拥核国家之间的冲突热点。）
图像来源，AJAY BISARIA，在普尔瓦马袭击事件发生 22 天后，比萨里亚（左）返回伊斯兰堡担任印度高级专员
在回忆录中，比萨里亚回顾2019年2月14日普尔瓦马袭击后印度的反应。
袭击发生后的翌日早晨，他被召回德里。当时政府迅速采取行动，停止与巴基斯坦的贸易——撤销1996年授予巴基斯坦的“最惠国待遇”。随后几天，内阁安全委员会（ Cabinet Committee on Security, CCS）对巴基斯坦商品征收200%的关税，实际上终止进口，并暂停瓦加（Wagah）陆路边境的贸易。
比萨里亚指出，当时还提出了一系列更广泛的措施，以缩减与巴基斯坦的接触，其中大部分随后得以实施。
这些措施包括暂停跨境列车“印巴友谊快车”（Samjhauta Express）和连接德里与拉合尔（Lahore）的巴士服务；推迟双方边防人员的会谈及关于锡克教最神圣的圣地之一卡塔普尔走廊（Kartarpur Corridor）的谈判；中止签发签证，取消跨境旅行，禁止印度人前往巴基斯坦，停飞两国之间的航班。
“建立信任是多么困难，我想。而破坏信任是多么容易。”比萨里亚写道。
“多年来为这段艰难关系的计划、谈判和实施的建立信任措施，只需几分钟内便可以在一张黄色便条纸上划掉。”
2020年6月，在一次单独的外交事件后，印度驻伊斯兰堡高级专员公署的人数从110人减少到55人。在帕哈尔甘姆袭击后，目前人数减至30人。印度还展开外交攻势。
普尔瓦马袭击发生后一天，时任外交部长顾凯杰（Vijay Gokhale）向包括美国、英国、中国、俄罗斯和法国在内的25个国家的大使，交代巴基斯坦境内的武装组织穆罕默德军（JeM）在袭击的角色，并指责巴基斯坦将恐怖主义作为国家政策。穆罕默德军被印度、联合国、英国和美国列为恐怖组织，并声称对爆炸事件负责。
图像来源，AFP，2019年2月，孟买的印度人庆祝巴拉科特空袭
印度的外交攻势在袭击后10天的2月25日继续推进，力求将穆罕默德军首领马苏德·阿兹哈尔（Masood Azhar）列入联合国制裁委员会的恐怖分子名单，并纳入欧盟的“自主恐怖分子名单”。
比萨里亚写道，尽管有压力要求废除《印度河水协定》（Indus Waters Treaty，印度河水条约）——一项重要的河流水资源共享协议——但印度最终仅选择停止提供协议义务以外的水文资料。当局还审查了多达48项双边协议，以评估是否中止条款。德里还召开了一次全党会议，最终通过一致决议。
同时，双方的沟通渠道保持开放——包括两国军事行动总监（Directors General of Military Operations, DGMO）之间的热线，这是两军之间关键的联络方式；两国高级专员公署也持续运作。与2019年类似，巴基斯坦现时声称这场袭击是“伪旗行动”。
如同今次事件，克什米尔当时展开镇压行动，逮捕80多名“地面人员”——这些当地支持者可能为来自巴基斯坦的武装分子提供后勤支援、庇护场所和情报。时任印度内政部长拉杰纳特·辛格（Rajnath Singh）前往查谟和克什米尔，并准备关于袭击和嫌疑人的档案。
在与时任外交部长苏斯玛·斯瓦拉杰（Sushma Swaraj）的会议中，比萨里亚告诉她“印度在应对这类恐怖袭击方面的外交选项有限”。
“她给我的印象是，当局即将采取强硬行动，此后，我预计外交的角色将会扩大。”比萨里亚写道。
2月26日，印度发动针对穆罕默德军在巴拉科特训练营的空袭，这是自1971年以来印度首次跨越国际边界的行动。
六小时后，印度外交部长宣布空袭已经杀死了“大量”武装分子和指挥官。巴基斯坦迅速否认该说法。随后，德里召开更多高层会议。
图像来源，AFP，2019年3月，印度安全部队在祈祷活动中展示被俘飞行员瓦尔塔曼的照片
危机于翌日（2月27日）急剧升级，当时巴基斯坦发动报复性空袭。
在随后的空战中，一架印度战机被击落，飞行员、中校瓦尔塔曼（Abhinandan Varthaman）弹射逃生并降落在巴控克什米尔，遭巴基斯坦军方俘虏。他被扣留在敌方领土，引发印度国内广泛关注，进一步加剧这两个拥核邻国之间的紧张局势。
比萨里亚写道，印度立即启动多个外交渠道，美国与英国的外交官也向伊斯兰堡施压。印度讯息是：“巴基斯坦若有任何升级局势的行动，或对飞行员造成伤害，印度将作出相应升级。”
巴基斯坦总理伊姆兰‧汗（Imran Khan）于2月28日宣布将释放该名飞行员，并于3月1日根据战俘协议将其移交。巴基斯坦将此举描述为“善意姿态”，旨在缓解紧张局势。
到3月5日，随着普尔瓦马事件、巴拉科特空袭及飞行员回归一事尘埃落定，印度政治温度已经降温。印度内阁安全委员会决定重新派遣高级专员回到巴基斯坦，象征双方重新走向外交途径。
比萨里亚写道：“我于3月10日抵达伊斯兰堡，距离在普尔瓦马袭击后离开已过去了22天。自卡吉尔战争（Kargil）以来，最严重的军事交火在不到一个月内结束。”
“印度愿意再次给传统外交一个机会……这是在印度已达成战略及军事目标、而巴基斯坦则向国内受众宣称获胜的背景下发生。”
图像来源，AFP，2008年孟买连环恐怖袭击，是一场持续对酒店、火车站和犹太中心的60小时围攻，造成166人死亡。
比萨里亚形容，作为外交官，这段时间为“一段充满考验又令人着迷的时光”。他指出，这次事件的关键分别在于目标是印度平民，而“讽刺的是，事发时克什米尔局势已明显大幅改善”。
他认为局势升级是无可避免的，但同时也存在一种“与升级并存的降级本能”。他说，当内阁安全委员会在这类冲突期间开会时，他们会权衡冲突对经济的影响，并寻求一些可以打击巴基斯坦、但又不会引发对印度自身造成反噬的方式。
“这次的肢体语言和视觉效果（与2019年）相似。”他说，但强调他认为最重要的举措是：印度威胁废除《印度河水协定》。“如果印度采取行动，这将对巴基斯坦产生长期、严重的后果。”
“记住，我们仍处于危机中。”比萨里亚说。“我们尚未看到任何实际的（军事）行动。”
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