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华盛顿/悉尼—— 在全球电影行业面临潜在巨变的时刻,美国总统唐纳德·川普(Donald Trump)于5月5日通过社交平台“真相社交(Truth Social)” 宣布,计划对所有在“外国土地”制作的电影征收100%的关税[3, 4]。川普声称,此举旨在拯救“垂死挣扎”的美国电影业,并指责其他国家通过提供优惠政策,将电影制作从美国吸引走[2, 3, 6]。
川普在帖子中写道:“美国电影业正在以非常快的速度消亡”,他认为这是“其他国家协同努力的结果,因此构成国家安全威胁,以及信息传递和宣传!”[3, 4, 6]。他表示已授权美国商务部(Department of Commerce)和美国贸易代表办公室(Office of the U.S. Trade Representative)立即开始对进入美国的外国电影征收100%的关税[3, 4, 6]。
这项提议立即引发了全球电影界的强烈反响,许多业内人士对这项关税的具体实施方式表示困惑[14]。例如,一部电影如果在多个国家拍摄,应如何界定其原产地?这项关税是否会影响流媒体平台的电影?[9, 10, 11] 白宫方面随后试图缓和这一言论的影响,表示“尚未就外国电影关税做出最终决定”,但政府正在“探索所有选项,以实现川普总统的指示,即在重振好莱坞的同时,维护我们国家的国家和经济安全”[9, 13]。
尽管如此,这项提议仍然在全球范围内引起了广泛担忧[9]。在澳大利亚(Australia),国际电影制作在2023-24年度为该国经济贡献了7.67亿澳元[9]。澳大利亚艺术部长托尼·伯克(Tony Burke)表示,他已与澳大利亚电影局(Screen Australia)联系,并强调澳大利亚将“明确捍卫澳大利亚电影业的权利”[7, 9]。澳大利亚电影局是一个为屏幕内容的开发、制作和营销提供资金支持的政府机构[7]。
新西兰总理克里斯托弗·卢克森(Christopher Luxon)表示,政府正在等待有关拟议关税的更多细节[7]。他说:“我们需要看看最终会出现什么样的细节。但我们显然将成为该行业和该部门的伟大倡导者和伟大拥护者”[7]。
与此同时,澳大利亚外交部长黄英贤(Penny Wong)表示,澳大利亚仍然希望与美国合作制作“伟大的电影”,并警告说,这项关税最终可能会让影迷失望[8]。她对澳大利亚广播公司(ABC)表示:“我们的信息是,我们一起制作伟大的电影。我们有在美国拍摄的美国电影。这种合作是件好事。所以,不要妨碍它”[8]。
澳大利亚一直通过慷慨的税收减免和其他现金奖励来吸引外国电影制作人,从而为好莱坞主要制片公司制作了一系列热门影片[8]。自2019年以来,澳大利亚政府已承诺提供5.4亿澳元的税收优惠,以吸引国际制作,其中大部分流向了好莱坞电影,如漫威(Marvel)的《雷神:爱与雷霆》(Thor: Love and Thunder)、环球影业(Universal)的《特技替身》(The Fall Guy)和传奇影业(Legendary Pictures)的《哥斯拉大战金刚》(Godzilla vs Kong)[7]。
尽管面临潜在的关税威胁,但澳大利亚仍在积极争取好莱坞的合作。“澳莱坞(Aussiewood)”多年来一直利用慷慨的税收减免和其他现金奖励来吸引外国电影制作人[8]。 如果在澳大利亚拍摄的电影面临100%的关税才能进入美国影院,那么澳大利亚30%的退税可能会被抵消,如果最终产品返回美国时受到处罚,好莱坞制片公司可能不再觉得在澳大利亚拍摄有吸引力[10]。
不过,这项关税也可能为澳大利亚本土电影制作人带来新的机遇[10]。由于美国电影的供应可能减少,观众和发行商可能会寻找其他内容来填补空白,从而使区域电影在传统上由美国大片主导的市场中蓬勃发展[10]。
值得注意的是,2021年,由于疫情相关的延误导致好莱坞的竞争减少,澳大利亚电影在本土市场获得了16%的显著市场份额[10]。
川普的这项提议也引发了人们对好莱坞未来命运的质疑[12]。 长期以来,好莱坞一直是全球娱乐业的中心,但由于其他地区提供的激励措施、更大的灵活性和更少的财政负担,其在娱乐业的地位正在逐渐减弱[12]。 2025年可能成为好莱坞成败的关键一年,电影制作正在离开,工作岗位正在消失,好莱坞昔日无与伦比的统治地位正面临着来自其他地区的严重威胁[12]。