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在2025年5月5日和6日,美国总统特朗普(Donald Trump)再次引发国际关注,他威胁将对所有外国制作的电影征收高达100%的关税 [1, 2]。特朗普在社交媒体平台“真相社交(Truth Social)”上发文表示,此举旨在拯救“垂死的美国电影产业” [1, 3, 6, 7, 8, 9, 10]。他声称,其他国家通过各种激励措施吸引美国电影制作人,这对美国构成国家安全威胁 [1, 3, 6, 7, 8, 9, 10]。
特朗普写道:“美国电影产业正在迅速消亡。其他国家正在提供各种激励措施,以吸引我们的电影制作人和工作室离开美国。好莱坞(Hollywood)和美国境内的许多其他地区正遭受重创 [1]。”他补充说:“这是其他国家协同努力的结果,因此构成国家安全威胁。此外,它还是信息传递和宣传 [1]!”
白宫(The White House)发言人库什·德赛(Kush Desai)表示,政府正在研究如何执行总统的指示 [3, 6, 9]。德赛强调,尚未就外国电影关税做出最终决定,但政府正在探索所有选项,以实现特朗普总统“保障我们国家的国家和经济安全,同时让好莱坞再次伟大”的指示 [3, 5, 6, 9]。
这一提议立即引发了全球电影产业的担忧。由于许多大型和小型电影通常都会在美国和其他国家/地区进行拍摄,因此尚不清楚这项关税将如何实施 [3, 6, 7, 10]。例如,即将上映的大制作电影《碟中谍:最终清算(Mission: Impossible — The Final Reckoning)》就是在世界各地拍摄的 [3, 6, 7, 10]。
长期以来,激励计划一直在影响电影的拍摄地点,促使电影制作越来越多地离开加利福尼亚州(California),转而前往加拿大(Canada)和英国(United Kingdom)等提供优惠税收激励的其他州和国家/地区 [3, 6, 7, 8, 10]。不过,特朗普的关税旨在引导消费者购买美国产品。在美国的电影院中,美国制作的电影占据了国内市场的主导地位 [3, 7, 8, 10]。
近年来,其他美国城市,如亚特兰大(Atlanta)、纽约(New York)、芝加哥(Chicago)和旧金山(San Francisco),也纷纷采取积极的税收激励措施来吸引电影和电视制作 [3, 6, 10]。这些计划可以采取现金补助(如在得克萨斯州(Texas))或税收抵免(佐治亚州(Georgia)和新墨西哥州(New Mexico)提供)的形式 [3, 6, 10]。特朗普在从佛罗里达州(Florida)度周末返回后,于周日晚上在白宫对记者表示:“其他国家一直在窃取美国的电影制作能力。如果他们不愿意在美国境内制作电影,我们应该对进入美国的电影征收关税 [3, 10]。”
值得注意的是,中国已加大国内电影制作力度,动画大片《哪吒2(Ne Zha 2)》今年的票房收入超过20亿美元 [3, 7, 10]。但即便如此,其销售额几乎全部来自中国大陆。在北美(North America),它仅赚了2090万美元 [3, 7, 10]。
电影协会(Motion Picture Association)的数据显示了好莱坞出口在电影院的主导地位。根据电影协会的数据,2023年美国电影的出口额为226亿美元,贸易顺差为153亿美元 [10]。
分析人士指出,对数字电影等无形商品征收关税,尤其是在消费者为订阅而非单个电影付费的流媒体平台上,实际应用中会遇到困难 [5]。前商务部官员威廉·雷恩施(William Reinsch)警告说,对美国电影征收报复性关税可能会适得其反:“报复会扼杀我们的产业。我们弊大于利 [5]。”
虽然白宫现在表示仅在“探索选项”,但最初的声明已经扰乱了市场。迪士尼(Disney)、华纳兄弟探索(Warner Bros Discovery)、派拉蒙(Paramount)、亚马逊(Amazon)和奈飞(Netflix)的股票在周一早盘交易中均下跌 [5]。
电影制作人贾斯汀·贝特曼(Justine Bateman)表示,她很高兴特朗普正在寻找解决方案,但不明白关税将如何运作 [2]。她指出,关税可能适用于硬性商品,但对于电影而言,尤其是当一部美国电影发生在法国南部时,需要在一个特定的地点拍摄,这与在海外生产汽车然后运回美国的情况不同 [2]。
美国卡车司机工会(Teamsters)发布声明表示,感谢特朗普总统大胆支持良好的工会工作 [4]。他们认为,这是最终控制工作室外包其成员工作的“非美国瘾”的有力一步 [4]。特朗普还计划与好莱坞工作室高管会面,听取他们对关税以及其他可能使好莱坞再次伟大的潜在政策的看法 [4]。
总体而言,特朗普政府的这一举动,无疑给全球电影产业带来了新的不确定性。后续发展,我们将持续关注。