金融财经要闻导读 2025-04-22
北京，2025年4月22日 - 美国针对中国海运、物流和造船业采取的争议性措施，引发了人们对这些保护主义、歧视性和非市场行为将进一步扰乱全球经济和贸易秩序的担忧。
美国贸易代表办公室（Office of the United States Trade Representative）上周宣布，将对中国公司拥有、运营或建造的船只收取“适用费用”（applicable fees），并采取其他相关措施，目的是“恢复”美国的造船业（America's shipbuilding）。
但分析人士表示，鉴于这些措施对全球贸易、供应链稳定、运输成本、就业和通货膨胀的重大负面影响，美国的行动不仅不会帮助振兴这些行业，反而会对美国广泛的商业利益造成损害。
不合理的举动
美国采取行动是为了扭转其所谓的中国在海运、物流和造船领域的“主导地位”（dominance），并声称这种“主导地位”给美国商业带来了负担或限制。然而，专家们指出，美国这一不合理的行动存在事实上的不准确之处。
大连海事大学（Dalian Maritime University）副教授宋美鲜（Song Meixian）援引美国国会研究服务部（U.S. Congressional Research Service）的一份报告称，美国造船业的衰落与中国在该领域的发展之间没有直接的因果关系。据宋美鲜介绍，美国造船业的衰落早已开始，其全球市场份额从20世纪60年代的50%以上降至20世纪80年代的5%。与此同时，中国造船业的崛起才始于20世纪90年代。
其次，美国将矛头指向中国，并声称中国在这些领域占据“主导地位”，也忽略了一个事实，即中国商船队的市场份额不到全球市场的19%，宋美鲜说。中国船舶工业行业协会（China Association of the National Shipbuilding Industry）表示，中国造船业坚持公平竞争的发展原则，并为全球贸易发展做出了贡献。
适得其反
专家警告说，港口费用将不可避免地增加货物运往美国港口的总成本，并扰乱美国的物流网络，从而引发一系列对美国经济产生负面影响的连锁反应。深圳国际海事研究院（Shenzhen International Maritime Institute）院长陈继红（Chen Jihong）表示，进口商和零售商尤其将因进口费用上涨而面临成本增加。与此同时，消费者可能会看到商品价格上涨。这反过来将导致零售额下降，因为消费者支出减少。“美国的通胀压力正处于约40年来的高位。在这种情况下，美国政府的行动无疑将适得其反，”他说。
上海国际航运研究所（Shanghai International Shipping Institute）副秘书长赵楠（Zhao Nan）援引国际货币基金组织（International Monetary Fund）的一项分析称，航运成本是通货膨胀的重要驱动因素。当运费翻倍时，通货膨胀率将上升0.7个百分点。陈继红补充说，征收港口费用肯定会导致美国出现更多无法控制的价格和通胀压力。
赵楠补充说，美国的措施可能会削弱美国出口商品的竞争力，并影响工业发展。陈继红对此表示赞同，并警告说，这些行动可能会导致贸易减少，包括美国主要农产品出口的潜在下降，因为运输成本上升。随着即将到来的费用，陈继红还警告说，美国港口的总体业务量可能会下降。“应该指出的是，港口运营是美国经济的重要组成部分，并且是某些地区的支柱产业。人为地对通过港口的贸易施加限制将损害经济活动，并最终损害美国自身的经济利益，”他说。
缓解措施
美国贸易代表办公室（USTR）发布了备受期待的港口费用计划，虽然该计划仍然对航运业产生严重影响，但与之前的提案相比，规模已大幅缩小。费用将按航程或港口轮换收取，而不是按单个港口停靠收取；不收取基于船队组成的费用；不收取在中国船厂下单的费用；前180天不收费（费用从2025年10月14日开始）；船舶只能属于一个收费类别——它们不会叠加。
对于停靠美国港口的中国制造船舶的费用有明显的豁免。但是，被视为由中国实体拥有或运营的船舶将无一例外地产生费用。美国贸易代表办公室将该计划描述为分为两个阶段。第一阶段从180天后（2025年10月14日）开始，届时将对中国拥有和中国运营的船舶、中国制造的船舶以及外国制造的汽车运输船征收港口费用。这些费用将在未来几年内逐步增加。第二阶段从三年后开始，届时将实施对外国制造的液化天然气运输船运输美国液化天然气的限制，并在22年内逐步增加。
美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）在一份声明中说：“船舶和航运对美国的经济安全和商业自由流动至关重要。”“特朗普政府的行动将开始扭转中国的主导地位，解决对美国供应链的威胁，并发出对美国制造船舶的需求信号。”
停靠美国的船舶将需要按照五个附件中规定的费用或要求支付：I）对中国船舶运营商的服务费；II）对中国制造的停靠美国港口的船舶的费用；III）对外国制造的汽车运输船的费用；IV）在某些情况下，对未能满足某些环境要求的船舶进行制裁；V）对在运输过程中有不当行为的船舶进行制裁。
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